城市更新“三要素”，如何坚持人居与产业同步提升，完善的区域框架规划，以及保证各项工作顺利推进，每一个要素均颇费思量。

2022年，青岛市全面启动城市更新和城市建设三年攻坚行动。而近日，随着张村河片区规划的最终出炉，崂山区再一次成为焦点。

作为青岛市三年攻坚行动“重头戏”，张村河片区属于先行启动的十个重点低效片区之一。青岛主城区最大的“城中村”、总面积约28.6平方公里的张村河片区涵盖12个未改造社区，仅是征迁腾地、安置区建设已是一项复杂的工程，此外，如何将低效变为高效，产业的招引规划等大量工作更是需要慧心巧思。

“今年，张村河片区改造超额完成年度任务，28个老旧小区改造项目全部完工；浮山绿道(崂山段)全线贯通；跨海大桥高架路二期工程重启、海银立交已实现主线通车、辽阳路快速路主线桥主体结构基本完成……”

近日举办的“全国主流媒体看崂山”活动中，采访团走进崂山区城市更新推进中心，聆听属于崂山区的城市更新故事——对于发展空间接近饱和的崂山，借助城市更新建设的契机，加快盘活低效用地、拓宽新动能成长的空间，进一步完善框架设计，为城市建设更进一步打开新的空间，为营商环境打下坚实基础。

幸福人居与产业谋划双提升

城市更新并不是简单的“拆旧建新”，这是一次积极寻找新动能的有利契机。那么，如何迸发新动能？必然要求幸福人居与科学的产业导入齐头并进。而当政通人和，百业俱兴，“好地方”的气质自然流露。

正如方才提及长期困扰城市品质提升的张村河片区，若是实现“腾笼换鸟”，可为崂山腾挪出可观的发展用地。

今年以来，崂山区把加快推进张村河片区改造作为贯彻市委“作风能力提升年”活动的主战场，张村河片区共实施了8个社区村庄改造，搬迁住宅房屋4000余处，拆除各类建筑158万平方米，惠及3800余户家庭。目前，4个安置区已开工建设。超额完成三年攻坚年度任务，蹚出了整体实施、连片开发的村改新路子。

安置房建设标准不低于商品房、深入研究“上楼”之后社区集体经济的可持续发展……数据是最好的证明，孙家下庄、峪夼、董家下庄、张家下庄、南张5个社区签约率均达到100%，工程可谓深得民意。

最重要的是，围绕“水脉智谷”发展定位，崂山区邀请国内外优秀设计团队，从产业和空间两个维度，高标准、高质量开展了河段长约17公里、占地面积约28.6平方公里的张村河片区城市设计和张村河景观方案设计工作——

完善商业商务、文体休闲、居住配套三大功能，重点建设“一园、一街、一基地”，建设成为青岛城市更新和城市建设的先行示范区、国际化品质新城形象的集中展示区、现代产业集聚集群发展的产城融合示范区。

至此，跨越发展的桎梏彻底打破，崂山区积极盘活土地逾1万亩，新增产业用地超3000亩，借势加快新一代信息技术、生物医药、智能制造、金融服务等产业集聚发展。

值得关注的是，对于低效区域原有闲置、低效能的土地和厂房，崂山区进行收储实施二次开发，着力推进人工智能、虚拟现实和新一代信息技术3个千亩级产业园区建设，全力打造链接世界的科技创新基地、国家级金融科创区、山东战略新兴产业高地、青岛市“四新”经济示范区。

当“城中村”改造稳步推进，今年，崂山区为全力提升人居环境品质，28个老旧小区亦全面启动了改造。

针对老旧小区改造，崂山区开辟了项目推进绿色通道，建立了并联审批、容缺审批的联动工作机制，协同解决项目推进中各类问题。

坚持问计于民，持续提升群众获得感，崂山区通过摸排调查、召开座谈会等形式，汇总收集老旧小区状况及居民对改造内容、改造方式、设计方案和施工方案的意见建议，为老旧小区改造方案提供“一手资料”。

2022年，崂山区完成28个老旧小区改造，惠及居民8367户，建筑面积85.24万平方米，增加车位823个，增加文化休闲、体育健身场地、公共绿地等12000平方米，增加电动自行车充电桩6处180个，规整弱电线路4万余米，改造供热管线1万米，切实改善提升了居民生活环境和生活质量。

城市框架优化重塑的新机遇

常言道，百年城市。城市的规划应当着眼于百年大计。

对于成熟的建成区而言，受地理区位的制约，想要实现城市框架重塑、产业重新布局，十分困难，而城市更新与城市建设却带来了一次难得的机遇。

“把握机遇”并不是老生常谈，尤其，借助城市更新，诸多城市已经开启了有关城市框架的优化探索。扮靓营商环境的底色，当一座城市通路无阻，将会打通社会经济发展的“任督二脉”。

2022年，崂山区着眼构建交通大框架与微循环，全力保障市级重点市政项目建设。

5月22日，“沉睡”十余年的青岛跨海大桥高架路二期工程重新开工建设，项目建成将实现胶州湾大桥和青银高速的无缝衔接，有效提升东岸城区快速路网效能。

今年，崂山区提前完成仙霞岭路(海尔路—山东头路)改造工程，保证海银立交工程按期开挖施工，海银立交桥已实现主线通车；辽阳路快速路主线桥主体结构基本完成，比预定目标提前了30天，进入最后“冲刺阶段”。崂山区融入主城大框架的大交通体系正在加快形成。

12月26日，有着城市“金腰带”美誉的青岛地铁4号线正式通车，崂山区东部居民与青岛市区的往来变得更为便捷。

除了已经通车的2号线、4号线，与崂山区息息相关的青岛地铁5号线，以及2号线(东延段)，它们共同组成了青岛轨道交通网络的重要一环。

为了保障地铁4号线正式通车运营，崂山区相关部门深入一线，现场调研，解决劲松七路站A出入口、小崂山D出入口等站点进场施工难题，为地铁4号线的建成通车打下坚实基础。

此外，崂山区组织召开地铁5号线、地铁2号线(东延段)工程选址方案及难点协调研判等相关工作座谈会议40余次，聚力区直部门、街道和社区化解麦岛站、大埠东站临时占地，滁州路站海尔工业园厂房拆除等重点难点问题50余件，有力保障地铁建设。

在崂山区，5号线6处站点提前2个月完成绿迁管迁工作并入场施工，其中，青医附院站、国信体育场站实现5号线全市首先入场施工。同时，创新设立监管账户接收补偿费用机制，有效破除机制约束，解决地铁5号线滁州路站、大埠东站等站点临时占地问题。

目前，地铁5号线崂山段征迁任务提前超额完成，在全市率先启动地铁5号线开工建设。

大框架清晰可见，微循环细节完善，在更加便捷的崂山，存在着发展的多种可能。

精准施策、全力保障顺利推进

对于城市更新，每一座城市都会制定详尽的规划，如何让规划梦想照进现实，必须要有过硬的保障。施政守信、便捷高效，这也是现代化城市必备的修为。

崂山区坚持区主要领导顶格调度、挂帅督战，区级领导分包负责、一线推动，搭建起由1个总指挥部、1个总指挥部办公室+7个专项指挥部（株洲路两侧区域升级改造、张村河两岸区域开发建设、旧城旧村改造、市政设施建设、地铁建设及沿线开发建设、停车设施建设、公园城市建设）构成的组织架构。

在张村河片区以及老旧小区改造中，崂山区抽调精干力量建专班，在组建旧城旧村改造指挥部的基础上，同时设立区委区政府主要负责人任双组长、区政府分管负责人靠上推进的张村河片区开发建设指挥部。

崂山区进一步强化政府对土地资源的调控管理，实现更新改造的民生效益、社会效益、生态效益相统一。切实抓牢土地整理和群众安置主动权，通过政府主导、平台公司实施的方式，统一组织开展土地前期开发工作，实现对土地一级市场的计划管控。

正如崂山区抓牢土地调控，事实上，城市更新和城市建设的推进，离不开一个个工程建设项目的顺利进展，土地要素保障占据重要位置。

工程建设项目审批工作涉及部门多，手续耗时长。为做好土地要素保障，缩减项目建设周期，崂山区进一步优化工作流程，强化信息共享，在总结2021年“交地即办证”工作经验的基础上，通过前置地籍调查、多证同步办理、细化服务内容做到“容缺受理”等做法，使新供应土地实现“交地即办证”常态化。

其中，49个部门的95项数据信息共享，作为全市唯一登记财产“揭榜挂帅”创新事项，顺利通过省自然资源厅组织的验收。加强部门协同，建立信息同步推送机制，并联推进项目审批。对于划拨地项目，土地证与规划许可证、施工许可证同步办理，有效压缩审批时限。

“交地即办证”常态化后，项目审查时间自然缩短，以往工程建设项目取得划拨决定书(土地出让合同)、缴纳费用、办理土地证、项目审查备案、直至拿证开工需要数月时间，现在缴清土地出让金当日即可办证，办证审查时间由原来的3至5天提速至当日办结。

2022年，以虚拟现实产业园为代表的8个新供应土地项目全部实现“交地即办证”，为项目早开工、早融资、早投产奠定了良好基础。

借城市更新与城市建设布局新的未来，崂山区营商环境旧貌换新颜，让低效动能转化升级为高效动能，创造出城市发展的无限可能。（中国日报青岛记者站）