“岳书记，咋给我发了这么多东西呢，米、面、油、还有肉票呐！”

“大娘，这是因为今年咱们村集体收入增加了，村里商议决定给咱村困难户发点生活物品，这代表村委的心意！”这是不久前山东省郯城县李庄镇蔡村党支部书记岳洪刚和村里贫户困崔学兰的对话。

今年年初，蔡村的低保户、贫困户、特困供养户都收到了村委发放的生活慰问品，不仅如此今后谁家有考上大学的、参军的，家里都能收到村委发放的慰问金。这林林总总算起来也是一笔不小的开支。那钱从哪来的呢？还要从蔡村开展监督完善村级小微权力运行工作说起。

蔡村，位于李庄镇驻地东侧，全村总人口超过1400人，2017年被评为省级美丽乡村，该村现有集体机动土地410亩。因历史遗留等原因，部分村集体土地承包合同不规范、承包价格偏低等问题一直存在，在一定程度上制约了村集体经济的发展。

蔡村党支部书记岳洪刚深知村里情况，也曾想进行规范和完善承包合同，增加村集体收入。如何规范？对岳洪刚来说，这是一种巨大挑战，这个过程一定会触及部分村民的利益。

干不好，村集体收入没有增加，会有村民不满意；干好了，把地收回来，动了部分村民利益还是会有不满意。对于承包合同一事，岳洪刚也在不断探索切实可行的解决办法，但始终工作进展缓慢，成效甚微。

今年3月份，县委开展监督完善小微权力运行工作，结合试点村运行情况出台了《郯城县村级小微权力运行规范指南》。这份指南本着简捷、实用、高效、刚性的原则，联合职能部门整合现有制度规范，编制小微权力清单、运行流程图及操作规程，明确了八项村级小微权力。

针对村级“三资”管理事项，六张流程图将工作说的明明白白。看了流程图后，岳洪刚心里有了底气，这种村级重大事项、且涉及村民自身利益的问题还得村民自己商议解决，他开始按照“四议两公开”流程清理规范村集体合同。

通过党员群众代表大会充分讨论，依次举手表决，最终蔡村承包合同的事情，有了定论：对于承包合同不规范、合同条款不完整的，重新完善合同；对于承包费明显低于市场价格、有失公平公正的，由村集体统一收回，按程序公开发包，同等条件下原承包户有优先承包权。

标准统一了，过程公开透明，村民对工作纷纷表示支持，前期迟迟没有推进到底的土地承包一事，在干群的共同努力之下，如今终于有了着落，通过重新完善合同让村集体收入每年增加76000元。

看着这新增收的76000元收入，岳洪刚心里总算松了一口气，但是没想到，村民又提出了新的问题。有村民提出，这76000元该怎么花啊，钱都放在村里，会不会让村干部偷偷用了呢？听到这样的议论，岳洪刚开始是对村民的不信任感到生气，后来转念一想，村集体的收入情况和使用情况，村民本就有知情权和决策权，是因为自己工作没做好才引起了村民的议论。这时岳洪刚又想到了县委出台的村级小微权力清单，村集体收益该怎么使用，流程图里说的明白，财务支出要公开、党员群众微信群要公示，县乡扫码监督更便捷……

按照村党组织提议、村联席会研究、党员大会审议、村民代表大会决议、方案公示、报账员核算、提报镇审核……这一套程序下来，蔡村终于形成了村里的集体收益使用方案，于是在公平公正、扶弱救贫的原则下，有了文章开头出现的那一幕。

这一番事项下来后，岳洪刚切切实实感受到开展监督完善村级小微权力运行工作的好处，于是在蔡村的公开栏内，留了一整副版面的空间让小微权力清单、流程图上墙。与纯文字相比，流程图的方式更简洁明了，村民有啥事不明白的都会来公开栏看一看，流程图成了蔡村村务工作开展的指南针。

“以前，村里有个什么事，咱不懂，村干部怎么说就怎么干，现在权力运行阳光化，小微权力清单规范村干部履职，既让村干部做事有依据，又方便群众进行监督，既还村干部一个清白，又给咱老百姓一个明白！”谈到小微权力清单，李庄镇蔡村村民蔡学伟赞同的说。

类似蔡村这种工作实践只是郯城监督完善村级小微权力工作的一个缩影。

据了解，今年以来，郯城县纪委监委在探索开展监督完善村级小微权力运行工作的基础上，建立健全“345”监督体系，即以权力清单、责任清单、负面清单“三张清单”为依据，以小微权力清单化、清单运行流程化、权力操作阳光化、监督约束常态化“四项机制”为核心，以一个可抓总的办法、一系列可遵循的制度、一套可操作的流程、一批可复制的典型、一体可推进的监督约束机制“五个一”运行机制为根本，梳理规范出村级“八项权力”和权力运行“十个不准”，实现科学确权、规范用权、阳光晒权。

郯城县委书记刘连栋表示，“在全县探索开展监督完善村级小微权力运行工作，既能防止村干部任性用权，更可以让村干部大胆做事，增强干事创业的底气和信心，真正使“村级小微权力”权力运行有准头、村干部有怕头、老百姓有甜头、乡村振兴有奔头，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强的保障。”

（中国日报山东记者站）