2019年7月24日召开的中央全面深化改革委员会第九次会议审议通过《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》，同年8月中国（山东）自贸试验区青岛片区正式挂牌，“两区”国家战略为青岛市实现更高水平的对外开放创造了重大机遇，提供了更大的开放空间。在今年的青岛市两会上，政府工作报告明确提出了要加快“两区”建设，打造对外开放新高地的目标。

全国政协委员、青岛市政协主席杨军认为，加快建设上合示范区和中国（山东）自贸试验区青岛片区，是落实总书记对青岛“办好一次会，搞活一座城”重要指示的具体行动。“两区”的建设，给青岛这座开放城市注入了强大的战略动力，成为检验城市是否“搞活”最重要的试金石。尤其是在疫情防控和经济恢复双重考验下，“两区”更要主动担起国家示范试验区使命，为中国更高水平对外开放做出青岛贡献。

“青岛作为‘一带一路’新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点城市，在东西双向互济、陆海内外联动中具有特殊的重要战略地位，而且国家赋予青岛‘一带一路’国际合作新平台的战略定位。”分析青岛的区位优势时，杨军委员指出，“东西双向互济”就是要发挥好东衔日韩东北亚、西接上合大丝路的“通道”作用和双节点优势，把向西、向东的双向合作在青岛统筹融合起来，实现双向交汇、互相促进、创新组合、价值倍增。从“陆海内外联动”看，青岛作为全国首批沿海开放城市，具有突出的海洋创新优势，青岛港吞吐量位居全球第七大在国际贸易配置、国际物流格局中具有强劲竞争力。突出的海上优势，加上国家黄河流域生态保护和高质量发展战略对山东半岛城市群龙头和港口门户城市的定位，使得青岛在推动“陆海内外联动”中责无旁贷。

顺势而为，乘势而上，聚势而强，青岛抢抓国家战略，上合示范区和中国（山东）自贸试验区青岛片区建设迅速启动。

2019年，上合示范区总投资571亿元的45个项目加快推进，新增307家贸易类企业入驻；青岛对上海合作组织成员国进出口345.1亿元，同比增长16.1%。

上合示范区地处青岛海、陆、空、铁枢纽15分钟经济圈内，多式物流枢纽在这里崛起，截至2019年底，上合示范区多式联运中心已开通16条国际国内班列，全年运量突破67万标箱，同比增长25%。

青岛多式联运中心加速由“物流通道”向“贸易通道”转型，吸引了众多“一带一路”沿线国家工商会、商会等入驻，京东、传化物流、中集冷链等一大批知名企业在示范区加大投资，集聚了现代物流、高端装备制造、人工智能、生物医药等产业。

上合示范区先后成功组织了“一带一路”青岛板桥镇论坛、上合+贸易投资自由化便利化论坛等多项交流活动，加深了青岛与“一带一路”沿线国家间的经贸往来、投资合作，也让相互间的文化、教育、科技等更紧密地联在一起。

目光转向中国（山东）自贸试验区青岛片区，截至2020年5月中旬已累计新增市场主体9059家、注册资本总额833亿元，其中外资企业104家、注册资本额33.7亿美元。青岛片区在谈、在建重点项目115个，总投资上千亿元。中国（山东）自贸试验区青岛片区是山东自贸区面积最大、试点项目最多的片区，背靠青岛这一开放、现代、活力、时尚的大都市，拥有港口、政策、环境、产业、配套服务等方面的“硬核”吸引力。

在中国（山东）自贸试验区青岛片区，自贸试验区、国家级新区、保税港区、国家级开发区“四区”叠加，利好多多。其必将成为青岛深化改革和扩大开放的试验区、“一带一路”国际合作新平台的引领区、推进高质量发展的先行区、建设现代化国际大都市的示范区。

在应对今年突如其来的疫情中，中国（山东）自贸试验区青岛片区释放出强大“虹吸效应”和发展动力，迎来总投资51.5亿元的10个新基建项目落户，山东省港口集团贸易、产城融合、装备制造、海外发展四大板块总部项目签约，青岛港货物、集装箱吞吐量逆势“双增长”……

“两区”国家战略既需要地方创新实践，又需要加强顶层设计、政策赋能，需要国家部委加强指导支持。杨军建议，在全国防疫情促发展中，加大“两区”国家战略政策支持力度，加快“两区”建设发展，将青岛打造成为对外开放新高地。

一是对落户上合示范区内的企业、引进的人才给予企业、个人所得税优惠政策。建议给予上合示范区内企业自设立之日起5年内减按15%税率征收企业所得税，实施人才个人所得税税负差额补贴政策。同时，上合示范区建设需要海内外熟悉上合组织国家贸易、投资规则的专家团队、高端人才，为与上合组织国家开展地方经贸合作提供智力支持和专业化服务。

二是申建商贸服务型物流枢纽。国家发改委、交通运输部2019年已评选出23个国家物流枢纽城市。其中，青岛列为依托青岛港建设生产服务型（港口型）国家枢纽。根据目前“两区”功能需要，新的城市“区域物流中心”是首要定位，其中上合示范区多式联运中心已基本形成“西联中亚欧洲、东接日韩亚太、南通东盟南亚、北达蒙俄大陆”的国际多式联运贸易大通道，需要得到国家有关部委对“两区”申建商贸服务型物流枢纽给予支持，以提升“两区”服务上合组织和“一带一路”沿线国家的功能。

三是支持上合示范区单独申请进口上合组织国家农产品配额。我国加入世界贸易组织后，对小麦、玉米、大米、豆油、菜籽油、棕榈油、食糖、棉花、羊毛及毛条１０种农产品进口实行关税配额管理。该项政策有进口配额总数、申请的主体企业名单、基本保持不变、企业每年的进口配额“三个不变”的特征。建议国家有关部委支持上合示范区单独申请进口上合组织国家农产品配额，为上合示范区内的企业提供一定比例的农产品配额，做大做强上合示范区现代贸易中心。

四是发挥“两区”在中日韩自贸区经贸产业合作的重要作用。充分发挥青岛对日本、韩国得天独厚的地缘和资源优势，在加快中日韩自贸区谈判进程中，鼓励中国（山东）自贸试验区青岛片区和上合示范区加强与日韩在经贸、产业、科技、金融、人才、文化等方面合作的新路径、新模式，构建东北亚、“一带一路”、上合国际合作新平台。（中国日报青岛记者站）