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青岛市委书记“定调”今年青岛改革攻坚新路数、新打法:用好改革的“冲击钻”

2020-05-15 10:39 
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鲁网5月15日讯 越是在困难和关键时刻,越能见证一座城市的风骨。

5月14日上午,青岛市举行全市改革攻坚暨“双招双引”会议。关键时期,青岛党政领导班子、市级领导干部及各区市、各部门负责人再次誓师,发出“动员令”、吹响“冲锋号”,传递出2020年青岛改革攻坚的新路数、新打法,昭示着青岛顺势而为、乘势而上、聚势而强的决心和信心!山东省委常委、青岛市委书记王清宪出席会议并讲话。

“今年的打法,就要在去年总体设计和整体部署的基础上,用改革的‘冲击钻’,在‘穴位’上持续加力,打通各个环节,切实做好‘六稳’工作,坚决落实‘六保’任务”。

复盘青岛的2019:乘着习近平总书记赋予青岛的开放发展大势,按照党中央决策部署和山东省委要求,“以开放促进创新、以创新倒逼改革,以改革激发全社会创新活力和创造潜能”,形成的一套特色鲜明、行之有效的改革打法,无疑是青岛最亮眼的城市色彩。无论是“市场化+法治化”的大胆实践,还是15个攻势的全新打法,抑或是顶格倾听、顶格协调、顶格推进的流程再造,都让青岛这座城“活”了起来。

在2019年度全省经济社会发展综合考核中,青岛综合考核等次、“双招双引”考核等次均位列全省一等第一名,同时,在6个单项奖励中,青岛夺得新旧动能转换、高质量“双招双引”、乡村振兴战略3个单项冠军。

将坐标放在山东,青岛要担起“龙头”的重任,成为对外开放发展的“桥头堡”;将坐标放在中国,青岛更要乘着开放发展的大势,承担起“一带一路”国际合作新平台的战略使命。

而这份使命,在2020年更加不同寻常。

2020年,特殊的开局对世界、对中国、对山东、对青岛来说,都不寻常。每一个城市受疫情影响是一样的,面临的考验也是一样的,谁重生、谁倒下,差别只在于谁在危机中智勇双全、谁在危机中畏怯不前。

非常之时要有非常之举,非常之举要有非常之策。如果还用以往的思维、以往的办法、以往的套路,怎么能应对得了新矛盾、新问题?!又怎么可能实现全年经济社会发展目标任务?!

对此,青岛拿出了解题思路——用改革的“冲击钻”,推动攻坚克难,保持发展强势。

改革战鼓擂响,攻坚号角嘹亮。青岛吹响改革攻坚的冲锋号,不是在表态,更重在行动。这是一场大战,更是一场大考!

坚持改革的市场化方向

“并不是所有的改都是改革,只有符合市场规律、解放了生产力的改才叫改革。我们必须充分认识到,我们坚持的改革是市场化改革,市场化是改革的方向。”

市场化,就是凡市场能干的一律交给市场,发挥市场在资源配置中的决定性作用。在青岛重建和优化城市发展的土壤生态的过程中,市场化改革是一系列“青岛打法”行之有效的秘诀所在,也是释放动能的活力源泉。

市场化改革的核心问题,就在于处理好政府与市场的关系。任何一个有效的市场,都离不开有为的政府;任何一个有为的政府,都需要以尊重和运用市场规律为前提。2019年,青岛首创性地在17个经济部门分别成立了市场配置促进处,专门研究创新要素配置方式,目的正是推动政府更好地认识市场规律、尊重市场规律、利用市场规律,健全要素市场运行机制。

更加尊重企业的主体地位,尊重企业家的创意创新创造,成全企业家的创意创新创造,是市场化改革的重要导向。2019年,青岛建立领导干部为企业站台制度,梳理形成了100家企业发展创意方案,对经论证可行的采取“一业一策”“一企一策”精准扶持,助力企业转型升级、跨越发展;以头部企业或行业协会提出的方案为基础,制定了支持创投风投、超高清视频、蓝色药库、新能源汽车等一大批产业发展政策。读懂企业、读懂企业家的创新举措,体现的是青岛的决心,也是对企业家干事创业热情和信心最好的激发。

充分发挥社会组织特别是行业商协会在经济社会治理中的独特作用。去年,青岛有序“释放”一部分政府承担的社会公共事务,通过政府购买、补贴、奖励等方式,鼓励社会组织参与社会治理。最为典型的就是聘请法律服务中介机构,督促政府依法兑现承诺给企业的各种优惠政策。今年,在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作中,行业商协会又积极发挥作用,由他们分类推动企业复工复产,成效明显。

人才是最重要、最活跃、最宝贵的生产要素,充分尊重人才的价值,充分释放人才的活力,是市场化改革最主要的价值标记。回顾青岛的“大动作”,功能区改革、科研体制改革、专利制度改革、薪酬制度改革,最核心、最本质的问题,就是必须要承认人才的价值。也正是这种市场化取向和去行政化改革方向,充分激发了功能区发展活力。

供求、价格、交换,是市场机制三个最重要的元素、最核心的问题,青岛去年以来出台的各项政策,也是在尊重市场规律的前提下出台。今年以来,为对冲疫情对消费的影响,青岛为市民发放消费券、优惠券、购车补贴等,就是通过价格机制发挥市场作用的典型做法,而尊重市场规律的结果,突出表现就是市民需求在降价刺激下迅速增长,通过消费这一交换形式实现充分释放。

法治化是最好的营商环境,是市场经济的本质和保障。去年以来,青岛提出“新官不理旧账”是法盲的表现,旗帜鲜明鼓励“民告官”,通过建立人大、行政约谈制度,推动行政负责人100%出庭应诉。今年,青岛按照“谁制定、谁兑现”的原则,建立政策兑现倒逼机制,推动公共政策制定者依法接受监督,直接推动惠企政策落实,形成了在法治下推进改革、在改革中完善法治的良性互动。

危中求机

如何用改革下活“一盘棋”

一到四月份,对所有的城市来说,都是一个特殊的春天,对青岛这样一个高开放度的城市来说,面临的也是前所未有的挑战。

在这样危机与紧迫的形势下,用改革破局,激发市场活力,就显得愈发必要。

作为“三驾马车”之一的投资事关经济工作的全链条,也是能不能培育新经济增长点的关键。1-4月,青岛全市投资增长2.8%,比一季度提高0.1个百分点;其中,工业投资占全市投资比重21.7%,比一季度提升1.4个百分点,对全市投资增长的贡献率达到188.7%。4月份当月,全市投资规模超过550亿元,新开工项目数量超过300个,双双恢复到去年月度平均水平;当月新开工项目326个,超过了一季度新开工项目的总和。一季度,限上批发、零售、餐饮企业主体新增376家,总数达到2649家;4月份当月,限上批发业销售额增长17.4%,较3月当月提高29.5个百分点;限上零售业销售额下降4.9%,降幅较3月当月收窄7个百分点;限上餐饮业营业额下降18.3%,降幅较3月当月收窄11.1个百分点。在新旧动能转换中关键一环——外贸领域,1-4月数据由负转正,实现外贸进出口1898.1亿元,增长2.5%,较一季度提高2.9百分点,高于全国7.4个百分点,高于全省5.1个百分点,

投资的势头不减、消费的趋势向好、外贸的由负转正,展现着青岛大考之中坚定必胜的信心,但订单减少、产能不足、资金紧张、运输受阻、供应链紧张等,都是青岛发展中经济个体不得不面临的问题,因此疫情冲击下,青岛经济逆势崛起的工作目标,是压力更是考验。

2020年的攻坚发展战役已经打响,青岛下决心掀起一场改革风暴,原有的工作套路正在被一一改写。

过去在政策面前的被动性与滞后性正在被改变,在开放发展大势面前,青岛不仅提出超前研究、用足用好上级政策,尽快启动第二条海底隧道、胶东国际机场配套工程、康复大学、胸科医院等大项目建设;而且在城市服务企业的细节处下功夫。

如何让所有政策真正滴灌到企业的最渴望处?青岛提出要深化“千名干部联系服务万户企业”工作,通过联系服务企业,真正摸清企业最希望、最迫切需要什么样的政策,精准制定有温度的政策;同时,改革产业资金投入方式,将支持产业转型升级的财政资金,按一定比例由拨款补助变为股权投资,通过“拨改投”改革,构建财政资金激励引导产业转型发展的长效机制。

在去年“一石激起千层浪”的平台思维,在今年也将进一步产生聚合和突破效应。一方面,充分发挥头部大企业、平台公司、行业商协会、基金等平台在“双招双引”中的作用,深化市场化、专业化招商,支持发展更多具有整合国际资源能力的招商平台;另一方面,发挥“国际客厅”的平台作用,通过政府、企业、商协会的“组团作战”,逐个研究欧盟、东盟以及“一带一路”沿线国家市场与青岛的贸易关系,在市场、产业等方面找到与青岛的契合点,定向招引一批大的贸易商、进出口商,争取一批平台类贸易企业、大宗商品类外贸主体在青设立区域性总部或者成立合资企业。此外,用平台思维扩大消费,聚焦批零住餐,梳理列出各行业前50位大企业名单,给予突破性政策支持。

这种思维方式上的“激活”与“跃迁”,也与青岛举全市之力打造“世界工业互联网之都”的城市规划思路一脉相承。青岛打造工业互联网平台,不仅能给全市企业赋能,更是带动上下游产业链共同提升。因此,要一鼓作气,鼓励和引导各类企业进行技术改造,提升产业链本地配套率,重点围绕中车、海尔、海信、一汽、青啤等一批具有“链主”地位的产业龙头企业,系统梳理配套需求,组织本地相关企业密切对接,实现全产业链补齐。

改革探路不易,政府“有形的手”如何与市场“无形的手”结合利用,“一子落而满盘活”,打造热带雨林式的生态,更需要做实做深做细,运用市场化、专业化的力量。对此,青岛选择政府与企业一起研究拓展市场,特别是针对汽车、轨道交通、石化、家电等产业,成立政府、企业、商协会、研究机构相结合的专业团队,分析行业态势,谋划应对措施,一对一帮助企业稳订单、拓市场。

同时,深挖企业增长潜力,对规上企业和准规上企业,在尊重企业意愿的前提下,支持企业提升发展目标,并通过“一对一”的支持政策,把企业的增长潜力最大程度挖掘出来。对全市企业、项目进行精准摸底梳理,做到应统尽统。对在青经营、纳税的企业,首次纳入规上企业统计数据库的,给予一定奖励。

而且在胶东经济圈一体化发展正在加快推进的当下,把握住机遇,尽快探索建立半岛城市群一体化开拓市场空间、畅通供应链的机制和平台,推动胶东经济圈五市在市场需求、产品供应等方面互通有无、抱团发展。

“有形的手”在发力的同时,也要用好资本市场的力量,借着世界一流的创投风投资源加快向青岛聚集的潮流,要充分发挥好政府产业引导基金作用,推动创投风投机构与实体经济对接,加大对技术含量高、成长性好的项目以及初创型企业的扶持力度;继续深化开展企业家资本市场培训,鼓励企业更好地拥抱资本市场,通过上市、基金、并购、人工智能赋能等方式引入资本,满足企业发展和项目建设的资金需求。

改革的意识、素质和能力

是重要的作风问题

平台法、点穴法、逆茬刮鳞法、乘数法、典型引路法、强攻山头法……去年青岛在全市推行的战术打法,是重要的改革内容,也是领导干部的作风要求。因为没有改革的意识、素质和能力,习惯于用老套路、老办法,即使工作再认真、态度再端正,也解决不了新矛盾、新问题,落实也就无从谈起。

因此,强化作风建设、用好改革方法,工作中找问题,改革上找出路,也是对每一位青岛干部的要求。

首先,要提高学习能力、专业精神、探索勇气。青岛各级领导干部都要带头提升学习能力、专业精神和探索勇气,结合自身岗位的体验、工作的历练,善于利用各种专业知识、规律、工具等对工作进行研机析理,搞清楚工作背后的逻辑是什么、“穴位”在哪里,自觉做到想透、说清、干实。各级党委(党组)要加强专业化干部队伍建设,实施“一把手”专业化领学研修工程,鼓励更多领导干部“走出去”学习。要坚持内育外引相结合,加大专业化干部选拔使用力度,同时定向引进一批高层次专业化干部来青任职挂职。

从深圳体悟实训归来的“先锋队”,队员之间也要自由组合,与相关职能部门、工青妇等群团组织相结合,围绕汽车、石化、家电、外贸、消费等方面,成立专题研究小组,就当前形势下稳增长、促生产等,深入调查研究,拿出具体方案,经常性地向市委、市政府提出政策建议,持续不断地释放体悟实训的成效。

完成今年的经济社会发展目标任务,不是坐在家里算账算出来的,而是迈开步子走出去、干出来的。青岛的领导干部要出征、出招、出手,主动走出去开拓信息源、项目源,走出去到北京、到上海、到深圳洽谈合作、引进项目,了解信息、开阔视野、拓展人脉,真正把自己打造成为整合资源的平台。先人一步,主动到一线城市找企业家交朋友,带队组建“双招双引”攻坚突击队,对接深圳引进高技术企业,对接上海引进金融、保险、创意等现代服务业项目,对接北京引进央企科研院所。

在这场世界秩序重构、城市洗牌的大战面前,改革洗礼中的青岛正在层层蜕变。青岛的制度在变,青岛的干部在变,青岛的工作格局也在变。2020年青岛要通过打好15个攻势2.0版,进一步打破传统的条条、块块分隔,推动改革攻坚与重点工作集成统一,增强改革的系统性、整体性、协同性。青岛市级领导要发挥好战场总指挥作用,构建“战役牵头单位、任务牵头单位、具体责任单位”相互负责、共同担责的工作格局;坚持以项目化、工程化推进15个攻势,把攻势重点任务、指标逐一落实到企业上、分解到项目上,强化企业在打好15个攻势中的主体地位,凝聚工作合力。

改革者,破局也;攻坚者,硬仗也!

万里征程催人急,改革战鼓擂响,攻坚号角嘹亮。我们要拿出更多超常规、大力度、突破性的改革创新举措,勇往直前、勇于探索,用好改革方法,工作中找问题、改革上找出路,为加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市努力奋斗!

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