山东“三核”城市之一的烟台,迎来了最新区划调整。6月22日,山东省政府网站发布《山东省人民政府关于调整烟台市部分行政区划的通知》,《通知》称,2020年6月5日,国务院以国函〔2020〕81号文件批复我省,同意对烟台市部分行政区划进行调整。撤销蓬莱市、长岛县,设立烟台市蓬莱区,以原蓬莱市、长岛县的行政区域为蓬莱区的行政区域,蓬莱区人民政府驻登州街道钟楼东路1号(原蓬莱市政府驻地)。

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者　杨璐　钟建军

6月22日下午,烟台召开全市领导干部会议。烟台市委书记张术平主持并讲话,市委副书记、市长陈飞宣读《山东省人民政府关于调整烟台市部分行政区划的通知》。张术平指出,在党中央、国务院和省委、省政府的关心支持下,蓬莱、长岛行政区划调整正式获批、进入实施阶段,这是全市上下期盼已久的一件大事,在烟台发展史上具有重要里程碑意义。

山东唯一海岛县成历史

调整后烟台辖5区6市

蓬莱是山东省县级市,由烟台市代管。位于烟台市境北部,北临黄海、渤海,与大连、天津隔海相望,辖区陆域面积1007平方公里,总人口41万人。辖5个街道、6个镇和1处国家级旅游度假区、1处国家农业科技园区、1处省级经济开发区。蓬莱多年位列中国百强县,2019年GDP为356.9亿元。

长岛是山东省唯一的海岛县,位于胶东、辽东半岛之间,由151个岛屿组成,其中居民岛10个。岛陆面积56.8平方公里,2019年全县总人口41489人。长岛县旅游资源丰富,是国家级4A级旅游景区、中国十大最美海岛和首批中国旅游强县。

这次行政区划调整,意味着烟台市由原来的辖4区、1县、7个县级市,变为辖5区6市,分别是芝罘区、福山区、牟平区、莱山区、蓬莱区、龙口市、莱阳市、莱州市、招远市、栖霞市、海阳市。调整后,烟台境内再无“县”,烟台市区人口将新增约45万。山东人口最少、陆地面积最小的长岛县成为历史。山东陆地面积最小的县由此变为德州庆云县。

蓬长一体化

加速城市“西拓”

撤县(市)设区,是地方行政区划调整中的大事,变的不仅是“面子”,更是发展的“里子”。撤销蓬莱、长岛,设立蓬莱区,对烟台及胶东半岛地区有哪些更深层次影响呢?

机场选址、滨海路建设、西海岸建设,从城市发展趋势看,烟台正在进行西拓建设,将蓬莱纳入市区是大势所趋。

从城市布局看,烟台中心城区东与威海接壤,继续拓展的空间受限。西向空间开阔,便于连接腹地,且处于渤海出入口,联通沿海铁路、高速路干线。蓬莱地理位置优越,向南是招远,向西是龙口和莱州,设立蓬莱区不仅拓展了中心城区发展空间,还能更好地辐射带动周边区域的发展,有利于烟台市长远发展。

“三核”之一的烟台,在山东新旧动能转换发展全局中具有战略意义。在山东新旧动能转换实施规划中,烟台形成“五区一带一园”的核心布局,其中蓬长协作联动发展区将成为重点区域。近几年,烟台一直在推进“蓬长一体化”。随着“设立蓬莱区”,也有利于烟台海岸旅游资源更加合理统筹规划。

2018年1月1日起,蓬莱至长岛客运航线实施一体化监管模式改革。蓬莱至长岛航线年客流量高达440万人次,滚装运输车辆近30万台次,已成为山东最繁忙的陆岛运输客运航线。

从全省看,山东正在推进的胶东经济圈一体化,文旅率先破题。今年5月19日,青岛、烟台、威海、潍坊、日照胶东五市共同签署《胶东经济圈文化旅游一体化高质量发展合作框架协议》,正式成立文化旅游合作联盟。在加强文化旅游合作方面,协议提出“加快养马岛提升改造、蓬长一体化等重点板块升级发展”,打造滨海旅游黄金海岸带。

开启地铁时代

蓬莱将成西部区域交通枢纽

完善城市功能、提升城市能级,建设轨道交通,烟台势在必行。2020年是烟台地铁的关键之年。烟台建地铁的难度在于人口尚不满足国家报批的要求。设立蓬莱区也为烟台扫除了地铁修建障碍,开启烟台地铁时代。

2018年7月13日,《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》,修订了原有城市轨道交通建设基本条件,要求申报建设地铁的城市,地方一般公共财政预算收入应在300亿元以上(2003年为100亿元),地区生产总值3000亿元以上(2003年为1000亿元),市区常住人口原则上在300万人以上(无变化),远期客流规模达到单向高峰小时3万人以上(无变化)。

公开资料显示,2019年,烟台市一般公共预算总收入964亿元；另经山东省统计局统一核算并反馈,2019年烟台市地区生产总值(GDP)初步核算数为7653.45亿元,排名全国第25名,均超过了地铁修建门槛；唯“市区常住人口原则上在300万人以上”这个门槛稍低。“撤销蓬莱市、长岛县,设立蓬莱区”有助于破解这一问题。

根据统计数据,目前蓬莱总人口41万人,长岛总人口41714人。本次区划调整后,烟台市辖区的户籍人口将增加45万人。这样,烟台市辖5区6市,总面积13851.5平方公里,户籍人口655.4万人,其中,市辖区面积3933.5平方公里,户籍人口237万人。

烟台市发改委、市交通运输局等权威部门对外发布,2020年将争取烟台地铁1期工程开工建设,2025年前建成运行。同时,将尽快推进4号线机场段报批,争取与1号线同时投运。近年来,烟台市加快了交通体系的规划和建设步伐,许多重特大项目都在蓬莱范围内形成交汇。烟台蓬莱国际机场已经建成通航,设立蓬莱区后,意味着烟台市区有了机场,烟台市区正在打造的海陆空立体交通,也将更近一步。

除了机场,城市轨道交通规划成型,德龙烟铁路建设加快推进,中韩铁路轮渡积极谋取突破,推进渤海海峡跨海通道前期工作纳入省“十三五”规划,多条高速公路在论证和启动。从近远期规划来看,蓬莱都将成为烟台区域交通枢纽的西部重心。

“撤销蓬莱市、长岛县,设立蓬莱区”,将对烟台沿海交通建设带来协调方面的便利,特别是对未来可能修建的环渤海跨海通道建设会带来直接的有益影响。烟台市“十三五”交通运输发展规划指出,渤海海峡跨海通道项目已纳入《国家“十三五”规划的交通运输重大项目》建议清单中。

此外,记者从长岛海洋生态文明综合试验区获悉,撤县设区意味着扩展建筑、运输,调整产业布局,改变市容市貌,也是为了提高城市化水平,改善本地居民的生活,对长岛来说,既是特殊的使命担当,更是重大的历史机遇。长岛一定会秉承绿水青山就是金山银山的理念,推动长岛更好更快发展。