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齐鲁开放风鹏正举——2018山东开放发展纪实

作者: 廉卫东 王学文 来源:人民网
2018-12-17 09:58 

2018年,改革开放40周年,必定将以非凡的意义载入山东史册。

从上半年的全面展开新旧动能转换重大工程动员大会、海洋强省建设大会、上合组织青岛峰会,到下半年的赴苏浙粤学习、“双招双引”大会、青年企业家国际峰会和香港山东周,一系列对山东发展影响深远的大事让人应接不暇。9月更是迎来高潮——一个月时间里,外交部山东全球推介活动、尼山世界文明论坛、儒商大会2018三场全球性盛会接连启幕,让全国乃至世界都重新认识了山东。

回望这些激动人心的时刻,“开放”是极为关键的字眼。今年6月,习近平总书记在山东考察时,明确要求山东主动融入国家开放大局,打造对外开放新高地。山东深入贯彻落实总书记指示要求,高举开放的旗帜,以开放引领思想解放,以开放加快动能转换,以开放倒逼深化改革,一环接着一环,一步紧跟一步,用接续不断的科学部署和组织动员,向着开放高地的宏伟目标阔步迈进。

当下的山东,从政府到民间,从企业到个体,一种正视与先进省市差距的紧迫感油然而生,一种紧盯全国确定发展定位的开阔视野已经打开,一种置身全球找寻发展路径的思维加速形成。15.8万平方公里的齐鲁大地上,1亿多齐鲁儿女的行动中,开放大潮壮阔涌动,新旧动能转换全面起势。

以开放引领思想解放——

打开解放思想这个“总开关”

以思想破冰引领行动突围

“德国的巴登钢厂,竟然建在莱茵河畔的黑森林旅游度假区里。亲眼看到这些,对我们的思想观念冲击巨大:原来钢铁产业也可以这么精致美丽,可以不‘笨大黑粗’。”时至今日,回忆起自己接触世界一流水平那一刻,永锋集团副总经理王会东对那种“豁然开朗”的感觉仍记忆犹新。

开了眼界的这家位于齐河的钢铁企业,当下正在全力推进短流程炼钢的升级改造——原来耗能大、污染重的转炉,被从意大利引进的智能电炉取代;普通钢轧线也将换成从德国引入的精品钢轧线。为了能持续对标世界一流水平,他们还耗资1亿多元,聘请麦肯锡和美世两家世界级咨询公司制订发展规划。公司负责人说,永锋动能转换的步伐还将加速,到2020年这个厂区将建成4A级工业旅游景区,向全社会开放。

思想是行动的先导,只有思想上“破冰”,行动上才会“突围”。永锋正在发生的这场改变,生动验证了这个道理。

作为东部沿海省份,山东资源禀赋得天独厚,但短板和弱项也很明显,尤其是缺乏高层次人才、高端技术、新的管理理念和产业模式等优质生产要素,这让山东在高质量发展道路上缺乏底气。改革开放40年,山东发展成就巨大,GDP突破1万亿美元,年均增长11.5%。但主要依靠物质资源消耗推动的增长方式,也让我们付出巨大代价,成为制约山东发展的主要瓶颈。

配置资源的空间越大,效率就越高,这是市场经济的铁律。习近平总书记对山东“打造对外开放新高地”的殷切期望,高瞻远瞩、审时度势,为新时代山东发展指明了前进方向、注入了强大动力。

“前些年,山东与南方一些先进省份的差距拉大了,一个重要原因就是思想解放不够、观念变革不深。”山东省宏观经济研究院经济研究所所长高福一深有感触地说,只有思想解放了,才能更清醒地认识发展趋势。而思想要解放,就要从窄视野、小格局中解放出来,把地方发展融入全国乃至全球的发展大格局。

面对新时代的新目标,山东以新一轮开放为引领,先打开解放思想这个“总开关”。

今年春节后第一个工作日,山东就打响了思想解放的“开门炮”。全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上,省委书记刘家义对标先进、环视周边,“我省在全国区域竞争大棋局中,已经不那么耀眼”“山东陷入了由别人追着跑到追着别人跑的尴尬境地”等话语直面问题,如响槌击鼓,打开了山东人一度封闭的视野,在全国范围内都引发强烈反响,全省上下“发展形势逼人,竞争态势逼人”的紧迫感前所未有。

赴广东、浙江、江苏三省学习,则是通过现实的生动对比,倒逼思想解放提速。由省委书记、省长率领的山东省党政代表团一行50余人,4天时间足迹遍布6个城市16个学习点。南方省份敢想敢干、敢领风气之先的理念,勇破勇立、主动作为的劲头,给代表团成员带来深深震撼。返回山东后,学习交流会一连持续了两天,大家纷纷表示,南方之行受到的不只是触动,更是震撼,必须以此为契机,在思想深处来一场深刻的自我革命。

思想的火花一旦迸发出来,就会形成推动发展的燎原之势。今年以来,全省各地都在结合自身特点,把发展放到全国、全球大视野中谋划定位。记者在各地采访,到处都能感受到这种思想解放后的发展冲劲。

省会济南充分发挥独特优势,连续举办了跨国公司高层对话会、国际智能制造大会等一系列高层次论坛和峰会,以高层次、专业化的人才集聚,带动信息流、技术流、资金流的集聚,实现了高质量发展在思想方法、工作方法上的提升,国际影响力越来越大。

青岛是山东对外开放的龙头,坚定瞄准“世界一流”发力。他们先后制定了国际城市战略实施纲要和建设对标手册,成立了由8个专项工作组、30个专业工作小组和一个专家咨询委员会秘书处构成的工作框架,已经先后两轮形成了300项具体工作计划。

革命老区临沂以前曾被称为“舟车不通、外货不入”之地,现在却“买全球、卖全球”。在临沂进口商品城里,记者发现了来自俄罗斯、德国等70多个国家和地区的进口产品。当地的定位,是将临沂打造成国内最大的进口商品集散地。

身处内陆的德州,抢抓开放机遇的大手笔不断。在国内,他们发挥地利之便,积极承接京津地区产业转移,近千人的队伍活跃在京津“双招双引”一线。在国外,他们选择产业互补性强的东盟国家作为重点区域,今年组织的“百企下南洋”活动,在3个东盟国家接连办了17场对接活动。

“奔驰汽车和拖拉机都开上高速公路,谁的机遇更大?”德州市委书记陈勇用这个比喻来形容内陆城市的当下危机感。他解释说,改革开放之初,沿海地区更多抓住了机遇,迅速发展起来。现在面对新一轮开放的重大机遇,每个地区都要有危机意识,进一步解放思想,想方设法把自己的特色和优势发挥出来。

以开放加快动能转换——

着眼世界格局优化配置资源

立足自身优势勇于创新创造

10月上旬,首届全国工商联主席高端峰会在济南举行,众多大名鼎鼎的企业家聚在一起,道出了一个共同感受:今年来山东次数太多了,明显超过去其他省份——中国民间商会副会长、贵州兴伟集团董事长王伟来了3次,新希望集团董事长刘永好来了4次,正威国际集团董事局主席王文银来了6次……

打造对外开放新高地,就要把山东发展放到全国、全球的大格局中优化配置资源。全国各地的企业家如此偏爱山东,正是因为山东今年以来在这些方面做了大量基础性、创造性的工作。

一方面,山东积极借助国家平台推介展示自己,让深沉厚重的齐鲁文化、强劲有力的创新潜力、面向未来的发展前景传向世界。

6月召开的上合组织青岛峰会,是中国的主场外交,也是山东提升对外开放水平的历史性机遇。从获批创建全国首个“中国—上海合作组织地方经贸合作示范区”,到贸易、能源、科技等多个领域的丰硕合作成果,再到齐鲁文化、山东品牌走向世界……一场国际性的盛会,淬炼了一座城市,提振了一个大省。

9月举行的外交部山东全球推介活动,让山东再次站上世界舞台中央。这是外交部首次对东部沿海省份进行全面而富有特色的推介。来自158个国家和国际组织的外交官员、近40名国际知名企业代表等云集外交部蓝厅,共同倾听山东与世界共赢的决心。

另一方面,山东不断培育具有国际影响力的合作交流品牌,打造充满活力、永不落幕的“双招双引”平台。

——青年企业家创新发展国际峰会2018,让1500余名青年名士、商界翘楚相聚泉城,创出一个具有国际影响力的青年企业家合作交流品牌。青年企业家最富创造力,抓住青年企业家就抓住了未来,这次峰会充分展示了山东开放的战略谋划和长远眼光。

——首届全国工商联主席高端峰会,云集国内500余名重量级嘉宾,通过这一宝贵机会,山东向全国知名企业家展示了广泛的合作领域、广阔的发展空间。

——“儒商大会2018”,是山东有史以来规模最大、规格最高的全球儒商盛会。大会吸引了国内外1120名重量级嘉宾齐聚一堂,“选择山东”云平台也同步启动,搭建起立足山东、面向全球的智能化综合服务平台,将山东的“双招双引”推向高潮。

国内外的企业家们频频会聚齐鲁大地,不仅带来了人气和信心,更带来实实在在的资金和项目。全国工商联主席高端峰会上,25个项目现场签约,投资总额超过1000亿元。儒商大会“十强”产业平行论坛签约项目134个,其中投资类128个,合同总金额超4500亿元;基金类6个,合同总金额1930亿元。

平台不断增加的同时,山东“双招双引”的方式也在不断创新。全省招商引资招才引智工作会议上,省委书记刘家义特别指出,各地要聚焦聚力高质量精准化,吃透自己的产业基础、比较优势、整体的产业方向设计,围绕这样的目标去开展招商引资、招才引智。会上还总结出“产业链招”“专业化招”等五种方式,在全省推广。

邹平被称为“中国铝谷”,但产业链条一度集中在上游,下游产业十分薄弱。

今年以来,魏桥铝深加工产业园迅速崛起,引入总投资129亿元的15个下游项目,涉及铝型材、电力电缆等产业。多年未能拉长的产业链,为何终于破局?关键就在“双招双引”有了新平台、新方法。当地紧盯魏桥和创新两个铝业龙头企业,沿着产业链往下游走,把关联企业和配套企业都变成招引目标。

来自佛山的安邦得铝材公司,填补了邹平铝建材生产领域的空白。公司副总经理陈杨明说,邹平到佛山约2000公里,之前他们从创新集团进原料,运费一吨就得500元。现在他们的邹平厂区离创新集团不到10公里,今天下订单明天就到货。“龙头企业牵头打造产业链,对相关企业吸引力太大了,让我们无法拒绝。”

众多从国内外新引进的资本、技术等要素,与山东既有资源优化组合,创造出新的活力和效率。在人们传统印象中,滨州产业发展与信息技术“缘分不大”。但记者采访发现,华为、京东等信息产业巨头眼下都在滨州有了布局——华为建云数据中心,并与滨州就建设智慧城市建立战略合作;京东在此打造黄河三角洲云计算大数据产业基地,这是京东在整个环渤海经济圈相关产业的支撑中心。

新兴产业为当地带来的活力已经显现。比如,京东在滨州发起成立“工业互联网+智能制造”联盟,帮助滨州传统制造企业加速与新一代信息技术的深度融合。滨州市委书记张光峰说:“滨州产业结构偏重,信息化和工业化高度融合,是滨州经济未来重要的出路。”

以全球化视角谋求战略发展,山东还深度参与“一带一路”建设,加快发展更高层次的开放型经济。10月31日,四列满载着机械设备及零配件、汽车、建材等货物的列车分别驶出济南、青岛、淄博和临沂四大场站,发往莫斯科、塔什干等“一带一路”沿线重要城市。此次开出的欧亚班列车头统一悬挂“齐鲁号”标识,是全国首个省级欧亚班列统一运营平台,为山东建设国际物流大通道,构建全方位开放新格局提供了强力支撑。

今年前10个月,山东对“一带一路”沿线国家进出口已超过4100亿元。新时代的山东,正成为通达四海的友谊之桥、合作之桥、希望之桥。

以开放倒逼深化改革——

以自我革命打造环境高地

用制度创新推动降本增效

“选择来山东前,我已经感受到了诚意,但还是没想到山东的政府办事效率这么高、服务这么好。”松果新能源汽车有限公司董事长周海燕在美国工作多年,去年回国投资时,收到了国内40多个地方的热烈邀请。几经考察,她最终将投资41亿元的新能源汽车项目落户禹城。如今生产设备即将入场安装,24家配套企业已签约进驻。

“新兴产业最讲求速度,政府服务必须跟上产业发展步伐。”德州高新区党工委书记、禹城市委书记张安民告诉记者,为帮助松果项目早日投产,禹城设立了由书记、市长任组长的推进小组,发改、国土等10多个部门派出专门人员驻扎工地搞好对接。项目刚启动时,松果派驻来的办公人员和研发团队没有合适办公地点,他们就将高新区管委大楼腾出两层供其办公,将工商分局的食堂腾出供其用餐。明年,松果项目200余人的国际研发团队将进驻,为给这些高端人才创造好环境,当地正筹划将周围环境最好的一处管理用房改造为人才基地。

发展环境决定了一个地区的成长空间。全方位、高水平的开放,让山东看到了与国内先进省份、国际先进水平之间的差距,有了更为强烈的紧迫感和使命感,为深化改革提供了强劲动力。

在赴南方三省学习归来召开的交流会上,省委书记刘家义就明确指出,苏浙粤三省的成功经验,关键在创新,核心就是制度创新。没有有效的制度体系作保障,山东创新发展、持续发展、领先发展就无从谈起。

“一次办好”是山东正在倾力打造的政务服务品牌。这既是对去年以来全省推行削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”的深化,也是对浙江、江苏等省份经验的借鉴提升。这项改革的目标,就是企业和群众办“一件事情”,在申请材料符合法定受理条件的情况下,从提交申请到获取办理结果,不论“见面不见面”“跑腿不跑腿”“线上线下”,都要实现“一次办好”。

随着这项改革的不断深入,“一次办好”已经从政务大厅“一门全办”、一枚印章管审批等“物理集中”,转向全面升级的“化学反应”。

在潍坊高新区,属于同一领域却分散在多个部门实施的权力事项和服务事项,被整合成“一链办理”。市民曹飞为开办一家新餐饮企业跑手续,到一个窗口跑了一次,3个工作日就办完所有手续。他感慨说,之前自己办过一家餐饮企业,跑了7个部门,20天才办完,现在真是太快了。潍坊市委书记刘曙光表示,要坚决破除官本位思想、程序化模式,彻底改变简单卡杠杠、卡条文的做法,适应创新发展时代新要求。

工程建设项目审批在全国都是“硬骨头”,济南发挥攻坚精神,推出“拿地即开工”新模式。一家外地来的企业办事前自制了密密麻麻的流程图,没想到综合受理窗口拿出的新流程只有2页。企业只需提供一份材料,受理窗口统一录入系统、统一分发到涉及部门即可。

在全省,“一次办好”改革势如破竹,打破信息孤岛,横扫体制积弊。到10月,全省各级各部门已全部向社会公布“一次办好”事项清单,省市县三级“一次办好”事项实现全覆盖。受益于此,一系列审批事项迎来大提速:企业开办事项3个工作日内完成,工程建设项目从立项到竣工审批时间累计不超45个工作日……

传统产业的升级期、新兴产业的培育期,产业生态都较为脆弱,需要政府“多想一步”。以开放倒逼改革,山东用全方位的实践,诠释“制度创新是最基础的创新”“干部是最重要的营商环境”这两句话。

去年以来,山东先行先试,接连出台“国企10条”“非公10条”“实体经济高质量发展45条”“民营经济高质量发展35条”等一系列政策措施,决心之大、力度之强让全省企业家倍感振奋。

土地是发展之基,也是企业发展经常面临的“紧箍”。紧扣这一矛盾,山东出台的政策文件不断开出新“药方”。弹性年期出让土地,让潍坊嘉实孵化产业园有限公司节省下土地成本800余万元。山东绿爱糖果公司希望布局共享工厂加速转型,临沂市兰山区利用存量建设用地和挖潜指标帮企业解了燃眉之急。各地积极探索、主动靠上,想企业之所想、急企业之所急,进一步放大政策红利。

“人类社会发展的历史告诉我们,开放带来进步,封闭必然落后。”“中国开放的大门不会关闭,只会越开越大!”2018年4月10日,国家主席习近平在博鳌亚洲论坛上向世界宣告。

海天辽阔,风劲帆满,齐鲁大地开放之势如九万里风鹏正举,“山东号”巨轮在开放发展的航道上奋力前行,齐鲁大地必将迎来更加壮阔的前景!(廉卫东 王学文)

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